精品国产免费一区二区三区香蕉_精品久久久久久无码人妻蜜桃_曰韩无码二三区中文字幕_中文字幕一区二区三区精彩视频

劉志(zhi)彪(biao)、仝文(wen)濤：新發展格局(ju)下(xia)重振東北工業(ye)價(jia)值鏈的戰略思考

劉志彪，南京大學(xue)長江產業經濟研(yan)究院(yuan)理事長、院(yuan)長；仝(tong)文濤，南京大學(xue)博士(shi)。

在過去(qu)的發展格局下，東北工(gong)業不僅(jin)在國內價值鏈（NVC）中(zhong)(zhong)表現出脫鉤趨勢，而且與全球價(jia)值鏈（GVC）的(de)(de)融入度不(bu)夠。因此東北(bei)(bei)工(gong)業不(bu)僅享受不(bu)到中(zhong)(zhong)國經濟(ji)全球化的(de)(de)紅利(li)，而且也拖(tuo)了中(zhong)(zhong)國經濟(ji)持(chi)續成長的(de)(de)后腿。過去東北(bei)(bei)振(zhen)興(xing)戰(zhan)略，缺少(shao)系統性的(de)(de)重構價(jia)值鏈的(de)(de)戰(zhan)略思維，傳統型的(de)(de)手段(duan)和措施不(bu)足以全面(mian)解決東北(bei)(bei)經濟(ji)問(wen)題(ti)。在新發展格局下，需(xu)要跳出東北(bei)(bei)問(wen)題(ti)本身(shen)、從經濟(ji)循環(huan)的(de)(de)角(jiao)度站(zhan)在國家和全球高(gao)度上研究和解決東北(bei)(bei)工(gong)業發展問(wen)題(ti)。

01

東北工(gong)業被(bei)NVC、GVC邊緣化(hua)的事(shi)實

在大(da)(da)國(guo)經濟的循環中，嵌入(ru)發(fa)展動(dong)力強大(da)(da)的經濟板塊，不斷強化其與增長引擎之間的聯系，是一個(ge)區域經濟板塊可持續發(fa)展的基本條件。然(ran)而(er)，大(da)(da)約從上世紀90年代左右開(kai)始(shi)，東北工業(ye)(ye)以國(guo)內經(jing)濟(ji)和國(guo)際經(jing)濟(ji)之間的產業(ye)(ye)聯系就開(kai)始(shi)不斷地(di)弱化。

第一，東北工業脫鉤(gou)NVC的(de)(de)(de)(de)最明顯趨(qu)勢，是其參與(yu)NVC的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)不(bu)斷降(jiang)低(di)(di)。1987年，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)工業(ye)(ye)(ye)NVC參與(yu)度(du)為(wei)0.44，在(zai)(zai)國(guo)內區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域間處于較(jiao)高(gao)水平，隨(sui)后一路降(jiang)至2012年的(de)(de)(de)(de)0.19，之(zhi)后一直保持在(zai)(zai)較(jiao)低(di)(di)的(de)(de)(de)(de)參與(yu)度(du)水平上。對東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)際貿(mao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)分解可以發現(xian)(xian)，2015年東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)工業(ye)(ye)(ye)貿(mao)易(yi)(yi)流出(chu)中，包含的(de)(de)(de)(de)國(guo)內其他(ta)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)增加值(zhi)份額(e)為(wei)0.104，遠低(di)(di)于東(dong)部沿(yan)海地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)0.174，并呈現(xian)(xian)逐年降(jiang)低(di)(di)趨(qu)勢。在(zai)(zai)中國(guo)融入全球經(jing)濟(ji)循環后，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)與(yu)國(guo)內其他(ta)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域的(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)互動程(cheng)度(du)不(bu)斷弱化。分解東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)工業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)值(zhi)，發現(xian)(xian)東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)與(yu)國(guo)內其他(ta)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)在(zai)(zai)工業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)中呈現(xian)(xian)出(chu)強烈的(de)(de)(de)(de)“溢出(chu)不(bu)對稱”“高(gao)感(gan)受力(li)(li)低(di)(di)影響(xiang)力(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)特(te)征：1987年東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)工業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)感(gan)應(ying)度(du)指數為(wei)0.17，2015年為(wei)0.25；反(fan)觀東(dong)部地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，相(xiang)應(ying)年份從(cong)0.12降(jiang)至0.11。影響(xiang)力(li)(li)指數則相(xiang)反(fan)，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)從(cong)0.07降(jiang)至0.05，而東(dong)部從(cong)0.35升至0.37。這(zhe)表明，東(dong)北(bei)(bei)(bei)(bei)(bei)經(jing)濟(ji)容易(yi)(yi)受到別的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)，但是它無力(li)(li)去影響(xiang)其他(ta)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)工業(ye)(ye)(ye)。這(zhe)其實反(fan)映了其嚴重衰退狀(zhuang)態和(he)在(zai)(zai)NVC上的(de)(de)(de)(de)劣勢地(di)(di)(di)位。

第(di)二，東北工業被GVC邊緣化的(de)(de)趨勢(shi)，是對GVC的(de)(de)融入(ru)度低(di)。從進出口看，1993年(nian)東北(bei)進出口總(zong)額占全國(guo)比(bi)重為(wei)(wei)7.3%，隨后一(yi)路走(zou)低(di)，2020年(nian)僅為(wei)(wei)2.9%。此時(shi)，長三角地(di)區的(de)(de)該(gai)比(bi)重已超(chao)過全國(guo)的(de)(de)1/3。2007年(nian)東北(bei)工(gong)業(ye)(ye)對GVC的(de)(de)參與度為(wei)(wei)0.187，一(yi)路降至(zhi)2015年(nian)的(de)(de)0.145。而(er)東部地(di)區，2007年(nian)的(de)(de)GVC參與度為(wei)(wei)0.271，2015年(nian)上升至(zhi)0.287。此外(wai)，1987-2015年(nian)，東北(bei)工(gong)業(ye)(ye)的(de)(de)區際貿易和(he)產值中(zhong)所包含的(de)(de)國(guo)外(wai)增(zeng)加(jia)值，均(jun)顯著低(di)于東部沿海。這(zhe)些均(jun)表明東北(bei)工(gong)業(ye)(ye)在GVC中(zhong)的(de)(de)低(di)融入(ru)度特征(zheng)。

02

東北工業被價值鏈邊緣化的原因(yin)與(yu)后果

計(ji)劃經(jing)濟年(nian)代，我國沿海與內(nei)地(di)、南北(bei)地(di)區之間在(zai)工(gong)(gong)業聯系(xi)上(shang)有自己的內(nei)在(zai)均衡機(ji)制，如沿海輕工(gong)(gong)業生產所需要的原材料(liao)、機(ji)器(qi)設備(bei)從(cong)東北(bei)、內(nei)地(di)取得，沿海再(zai)把輕工(gong)(gong)業產品調往東北(bei)和內(nei)地(di)。

1992年以(yi)后(hou)，中國開放型經濟發展戰略(lve)要求(qiu)沿(yan)海(hai)地區(qu)積極參與國際經濟大循環。自(zi)此，沿(yan)海(hai)地區(qu)從海(hai)外(wai)進口(kou)機器設備甚(shen)至原(yuan)材料，并為(wei)海(hai)外(wai)市場(chang)(chang)加工(gong)出口(kou)產品。這(zhe)種(zhong)“兩種(zhong)資(zi)源(yuan)、兩個市場(chang)(chang)、兩頭(tou)在外(wai)、大進大出”的(de)外(wai)向型經濟發展，結果是撕裂了(le)計劃經濟體系下我國地區(qu)板塊之(zhi)間的(de)內(nei)在聯系，就相當于沿(yan)海(hai)地區(qu)把東北(bei)工(gong)業(ye)體系擱在了(le)一邊，自(zi)己跟世(shi)界市場(chang)(chang)去玩(wan)游(you)戲了(le)。

我(wo)國(guo)的(de)(de)經(jing)濟轉軌進程(cheng)，根據國(guo)家戰略(lve)考慮和各區(qu)域(yu)板塊的(de)(de)條(tiao)件，采取(qu)了(le)地(di)(di)(di)區(qu)間不平衡開(kai)(kai)放(fang)的(de)(de)策略(lve)。東北因是我(wo)國(guo)重要國(guo)有企(qi)業密集分布地(di)(di)(di)區(qu)以及缺(que)(que)少出海(hai)口，缺(que)(que)少緊鄰港澳等(deng)吸引外資的(de)(de)具(ju)體條(tiao)件，如(ru)缺(que)(que)少僑胞支持，也無(wu)先(xian)發(fa)地(di)(di)(di)區(qu)的(de)(de)地(di)(di)(di)理優勢等(deng)，被(bei)置于開(kai)(kai)放(fang)發(fa)展的(de)(de)后續者(zhe)位(wei)置。這(zhe)種(zhong)開(kai)(kai)放(fang)策略(lve)的(de)(de)實(shi)施，一(yi)方面使(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟版圖中(zhong)的(de)(de)NVC被(bei)重構，東(dong)部(bu)沿海(hai)地(di)區率先以加工貿易(yi)的(de)(de)形式融入GVC，強化(hua)了(le)(le)其與(yu)全球經濟的(de)(de)聯系(xi)，同時弱化(hua)了(le)(le)與(yu)開放步(bu)伐滯后的(de)(de)國(guo)內其他地(di)區的(de)(de)經濟關聯，從而使國(guo)際市場(chang)的(de)(de)需求和供給對東(dong)北工業形成了(le)(le)強烈(lie)的(de)(de)產業替代效(xiao)應。另一方面，不平衡開放策略也(ye)影(ying)(ying)(ying)響了(le)(le)東(dong)北工業的(de)(de)改革(ge)進(jin)程，尤其是影(ying)(ying)(ying)響了(le)(le)國(guo)有(you)企業進(jin)入國(guo)際市場(chang)求生存發展的(de)(de)能力，也(ye)影(ying)(ying)(ying)響了(le)(le)企業和居民的(de)(de)市場(chang)活力，最(zui)終影(ying)(ying)(ying)響了(le)(le)東(dong)北嵌入外部(bu)世界形成新的(de)(de)價值鏈聯系(xi)的(de)(de)能力。

在(zai)NVC、GVC上的邊緣化，對東北(bei)工業發(fa)展(zhan)的影(ying)響(xiang)是十分巨大(da)的，后果也(ye)是非(fei)常嚴重的。主要表現在：

第一，弱化(hua)的(de)地區(qu)板塊之間的(de)內(nei)在(zai)聯(lian)系，使(shi)東(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)業失去了(le)沿海地區(qu)的(de)市場份額(e)和規(gui)模經濟。計(ji)劃經濟時期，東(dong)北(bei)(bei)地區(qu)擁有豐富的(de)資(zi)源稟賦和國家政策支持，新中國的(de)大(da)規(gui)模建設需要大(da)量工(gong)(gong)業產品(pin)，巨大(da)的(de)國內(nei)市場為東(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)業繁榮(rong)提供了(le)關鍵(jian)支撐。經濟轉型中東(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)業被邊緣化(hua)，使(shi)其喪失國內(nei)市場的(de)支撐和規(gui)模經濟，這是東(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)業衰退的(de)重(zhong)要原(yuan)因。

第二，弱化的地(di)區板塊之(zhi)間的內在聯系(xi)，使東北工(gong)業在市場份(fen)額降低的同時，陷入(ru)了市場與技術的雙重惡性(xing)循環：“東(dong)北(bei)工業失去(qu)國內(nei)(nei)市場份(fen)額(e)—企(qi)業盈(ying)利能力下降(jiang)—減(jian)(jian)少研發(fa)投入——產(chan)品競爭力減(jian)(jian)弱—進(jin)一步(bu)失去(qu)市場份(fen)額(e)”，如此往復(fu)。在國內(nei)(nei)工業產(chan)品與(yu)發(fa)達經(jing)濟體有較大技(ji)術差距，同(tong)時又不(bu)斷引進(jin)國外設備的(de)情況(kuang)下，即使國家投入大量專項(xiang)補貼(tie)資金，鼓勵(li)東(dong)北(bei)企(qi)業進(jin)行(xing)研發(fa)投入，但失去(qu)內(nei)(nei)生增長(chang)動力也會使這(zhe)種輸血式的(de)產(chan)業補貼(tie)難以為繼，隨著(zhu)企(qi)業破產(chan)或(huo)遷移，東(dong)北(bei)老(lao)工業基地逐步(bu)淪為鐵(tie)銹地帶。

第三，弱化(hua)的(de)與世界(jie)市場之間的(de)內在聯系，使東北(bei)工業難(nan)以(yi)像沿海地區一樣(yang)，享受融入GVC的(de)(de)制(zhi)度紅(hong)利。體制(zhi)機制(zhi)問題(ti)一直是(shi)困(kun)擾東北工業發(fa)展的(de)(de)根本(ben)性原因(yin)。通過自身進(jin)(jin)行徹底(di)的(de)(de)制(zhi)度變革(ge)通常(chang)異常(chang)艱難(nan)，需要進(jin)(jin)行漫長而痛苦的(de)(de)試錯過程。未來，東北地(di)區主動實(shi)施高水平的(de)(de)制(zhi)度性開放，融入GVC倒逼制(zhi)度變革(ge)、激發(fa)企(qi)業活力，仍然是(shi)一個需要補上、回避不了的(de)(de)必需課程。

03

從價值鏈重構看東北(bei)工業振興：戰(zhan)略思維與政策建議

過去國家(jia)在東(dong)北實施(shi)的(de)(de)(de)振(zhen)興(xing)戰略(lve)，主要特點(dian)是以國家(jia)投入為(wei)主，重點(dian)是以國企(qi)改(gai)制(zhi)(zhi)為(wei)重點(dian)進行體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改(gai)革、以營商(shang)環境優化(hua)為(wei)重點(dian)的(de)(de)(de)市場化(hua)改(gai)革。這些傳統(tong)的(de)(de)(de)振(zhen)興(xing)手段之所以效果不(bu)夠(gou)顯(xian)著，是因為(wei)缺乏系統(tong)性(xing)地重構東(dong)北工業(ye)價值鏈(lian)的(de)(de)(de)戰略(lve)思維，東(dong)北經濟不(bu)能(neng)夠(gou)正常循環起來并(bing)相互促進，任何傳統(tong)振(zhen)興(xing)手段都會失效。

構建雙循(xun)(xun)環(huan)新(xin)發展(zhan)格(ge)局(ju)的(de)(de)國(guo)家戰略轉變，契合了東(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)(gong)業(ye)脫鉤(gou)國(guo)內經濟循(xun)(xun)環(huan)困局(ju)，為振(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)(gong)業(ye)指明了方向。東(dong)北(bei)(bei)地區應積極利用(yong)發展(zhan)格(ge)局(ju)轉變的(de)(de)重大(da)機(ji)遇，以(yi)對內開放為抓手，在國(guo)內強大(da)統(tong)一大(da)市場的(de)(de)支持下，充分利用(yong)裝備制(zhi)造業(ye)優勢，整(zheng)合東(dong)北(bei)(bei)工(gong)(gong)(gong)業(ye)價值鏈，培育技(ji)術創新(xin)生態，重構技(ji)術與(yu)市場的(de)(de)良性互動，并不斷深度融入國(guo)內經濟循(xun)(xun)環(huan)和全球經濟循(xun)(xun)環(huan)。

在新(xin)的(de)振興東(dong)北(bei)戰(zhan)略中(zhong)，開放(fang)(fang)、市(shi)場(chang)和(he)技(ji)術是(shi)(shi)三個相(xiang)互(hu)關(guan)聯(lian)的(de)重(zhong)要變量，以開放(fang)(fang)促進形成技(ji)術與(yu)市(shi)場(chang)之間的(de)良性互(hu)動機制，是(shi)(shi)東(dong)北(bei)工(gong)業融入國(guo)內(nei)(nei)經濟循環(huan)和(he)全(quan)球(qiu)經濟循環(huan)的(de)關(guan)鍵的(de)實現路徑(jing)。開放(fang)(fang)尤其是(shi)(shi)大力(li)實施對內(nei)(nei)開放(fang)(fang)，是(shi)(shi)破解(jie)東(dong)北(bei)工(gong)業國(guo)內(nei)(nei)市(shi)場(chang)縮(suo)減與(yu)技(ji)術衰(shuai)退困(kun)境的(de)切入點，也(ye)是(shi)(shi)重(zhong)塑新(xin)發展格局下東(dong)北(bei)與(yu)其他地(di)區的(de)NVC的關鍵措施。

第一，推動(dong)(dong)東北與其(qi)他(ta)國家重大區域(yu)發展戰略的對(dui)接，構(gou)建東北工(gong)業的南北聯動(dong)(dong)機制。以重塑(su)東北NVC的思路(lu)，將東(dong)(dong)北(bei)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)振興(xing)與京津冀協(xie)同(tong)發展(zhan)(zhan)、長(chang)(chang)三(san)角一體化(hua)發展(zhan)(zhan)、長(chang)(chang)江經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)帶、粵港(gang)澳大灣區等國家重(zhong)(zhong)點區域發展(zhan)(zhan)戰略聯(lian)系起來，形成聯(lian)動(dong)發展(zhan)(zhan)機制(zhi)(zhi)。具體來說，如(ru)中(zhong)央政府可以在成本共擔、利益共享的基礎(chu)上(shang)，推動(dong)中(zhong)國區域間“飛地經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”機制(zhi)(zhi)建設(she)，讓(rang)上(shang)述(shu)一些(xie)國家重(zhong)(zhong)點發展(zhan)(zhan)戰略區域定向對接東(dong)(dong)北(bei)各地區，并(bing)由(you)前者主導南北(bei)聯(lian)動(dong)的“飛地經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)”建設(she)和(he)管理。這樣做的主要好處，是可以把(ba)諸如(ru)長(chang)(chang)三(san)角、珠三(san)角地區的發展(zhan)(zhan)動(dong)力，制(zhi)(zhi)度化(hua)地注入到(dao)東(dong)(dong)北(bei)振興(xing)中(zhong)，并(bing)由(you)此把(ba)東(dong)(dong)北(bei)帶入到(dao)全(quan)球(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)新分工(gong)格局中(zhong)。

第二，以對(dui)(dui)內(nei)開(kai)(kai)放(fang)為抓(zhua)手，促進(jin)東北盡快融入全(quan)國強大(da)統一(yi)市(shi)場(chang)。對(dui)(dui)內(nei)開(kai)(kai)放(fang)的(de)核心(xin)是對(dui)(dui)民營經濟(ji)開(kai)(kai)放(fang)。融入全(quan)國統一(yi)市(shi)場(chang)可(ke)以首先從東北基礎設(she)(she)施(shi)一(yi)體(ti)化做起，如(ru)盡快形成雙循環樞紐的(de)東北出海口通道(dao)體(ti)系。可(ke)以參照長(chang)三角一(yi)體(ti)化的(de)經驗，加(jia)快搭(da)建(jian)習俗(su)相(xiang)近、血(xue)脈(mo)相(xiang)親、文(wen)脈(mo)相(xiang)連的(de)遼寧、吉(ji)林、黑龍(long)江，及蒙東地(di)區一(yi)體(ti)化平臺，如(ru)設(she)(she)立區域(yu)一(yi)體(ti)化示范區、東北區域(yu)大(da)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)(she)推進(jin)辦公室等，要制定和實施(shi)東北地(di)區對(dui)(dui)內(nei)開(kai)(kai)放(fang)的(de)中長(chang)期(qi)(qi)戰(zhan)略(lve)規劃和政策，組建(jian)東北區域(yu)書(shu)記省長(chang)聯(lian)席會議(yi)(yi)，定期(qi)(qi)商討構建(jian)東北區域(yu)大(da)市(shi)場(chang)的(de)相(xiang)關(guan)議(yi)(yi)題(ti)。

第(di)三，對(dui)東北(bei)現(xian)有產(chan)業(ye)進行分(fen)類指(zhi)導(dao)、精準施(shi)策，融入全國基(ji)礎產(chan)業(ye)能力提(ti)升和產(chan)業(ye)鏈現(xian)代(dai)化的(de)大局。當前(qian)東北(bei)地(di)區支柱產(chan)業(ye)的(de)總體(ti)情況可以(yi)分(fen)為三類：第(di)一類是“一五”計劃時期重(zhong)點(dian)布局(ju)的(de)資源類產(chan)業(ye)(ye)項目(mu)，如(ru)阜新海(hai)(hai)州露(lu)天礦、新邱(qiu)煤礦、撫順(shun)西露(lu)天礦、雞西煤礦等。這(zhe)(zhe)些產(chan)業(ye)(ye)資源基本枯竭，面臨善后及(ji)生態修復的(de)事宜。作為(wei)工(gong)業(ye)(ye)遺產(chan)，它們可以(yi)轉型(xing)為(wei)如(ru)旅游文(wen)化項目(mu)等進行再利用。第(di)二類項目(mu)大(da)多(duo)處于競爭性行業(ye)(ye)，例如(ru)鞍鋼、吉(ji)林鐵合金(jin)、吉(ji)林碳素、撫順(shun)鋁廠等。在市(shi)場經濟大(da)潮的(de)沖擊下(xia)，這(zhe)(zhe)些大(da)型(xing)國企(qi)(qi)要(yao)么(me)仍在苦(ku)苦(ku)支撐如(ru)鞍鋼，要(yao)么(me)破產(chan)倒閉如(ru)撫順(shun)鋁廠，要(yao)么(me)改制(zhi)重(zhong)組如(ru)吉(ji)林鐵合金(jin)和吉(ji)林碳素等。類似撫順(shun)石化、吉(ji)林石化等項目(mu)，因為(wei)加(jia)入了(le)中(zhong)國石油集(ji)團(tuan)的(de)行列得以(yi)延續(xu)，但(dan)仍然面臨著激烈的(de)市(shi)場競爭。第(di)三類最為(wei)尷(gan)尬，也是(shi)振興東北需要(yao)重(zhong)點(dian)解決的(de)產(chan)業(ye)(ye)。它們總體上(shang)處于產(chan)業(ye)(ye)鏈上(shang)游核心環節，主要(yao)是(shi)制(zhi)造“國之重(zhong)器”的(de)裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造企(qi)(qi)業(ye)(ye)，如(ru)中(zhong)國一重(zhong)、哈(ha)爾濱電(dian)氣(qi)集(ji)團(tuan)、沈陽(yang)飛機制(zhi)造集(ji)團(tuan)、大(da)連(lian)造船集(ji)團(tuan)等。這(zhe)(zhe)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)代表(biao)東北地區目(mu)前的(de)發展水(shui)平(ping)和實力(li)，總體上(shang)具有(you)較(jiao)高(gao)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)，研(yan)發的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)屢屢填補國內空(kong)白。但(dan)是(shi)這(zhe)(zhe)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)往(wang)往(wang)“叫好不叫座”，投(tou)入大(da)量(liang)資金(jin)和精力(li)研(yan)發的(de)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)，其市(shi)場需求和實際用量(liang)卻很小，且利潤空(kong)間(jian)被海(hai)(hai)外同類裝(zhuang)備(bei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)以(yi)大(da)幅降(jiang)價(jia)的(de)方式嚴重(zhong)擠壓。

提升第三類(lei)產業(ye)基礎能力和產業(ye)鏈水(shui)平，要求中央政府的產業(ye)政策有所轉型(xing)：一(yi)是從過去補貼生產者轉向補貼“國之(zhi)重器(qi)(qi)”的(de)使用(yong)(yong)者。既可以刺激這(zhe)些產(chan)(chan)業(ye)市(shi)場規(gui)模的(de)擴大(da)，也可以在(zai)競(jing)爭中遴選出(chu)用(yong)(yong)戶(hu)心中真正(zheng)的(de)“國之(zhi)重器(qi)(qi)”。二是(shi)要鼓(gu)勵(li)國內用(yong)(yong)戶(hu)在(zai)技術(shu)差異不大(da)的(de)情況下，優先使用(yong)(yong)東北企業(ye)生產(chan)(chan)的(de)“國之(zhi)重器(qi)(qi)”，以形成新的(de)國內價值鏈在(zai)區域間(jian)的(de)循環。三是(shi)要鼓(gu)勵(li)這(zhe)些純粹的(de)裝(zhuang)備(bei)企業(ye)開發民用(yong)(yong)產(chan)(chan)業(ye)，以支撐高技術(shu)投(tou)入(ru)和職工福利改(gai)進(jin)。美(mei)國GE、德(de)國西門子、日(ri)本三菱等國際裝(zhuang)備(bei)巨頭(tou)，一方(fang)面(mian)生產(chan)(chan)大(da)型裝(zhuang)備(bei)，擁有最(zui)先進(jin)技術(shu)，同時又以技術(shu)為(wei)依托，孵化生產(chan)(chan)市(shi)場需要的(de)民用(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)，用(yong)(yong)民品(pin)利潤支撐高技術(shu)研發投(tou)入(ru)，支持員工福利改(gai)進(jin)，從而形成集團經濟內部的(de)良性(xing)循環。