| 全面振興東北老工業基地政策正在起草 | |
| 發布日期： 2015-10-17 11:31:00 作者： 管理員 點擊： 5965 | |
針對“東北振興戰略失敗”的說法，在8月31日的新聞發布會上，國家發改委秘書長(chang)李(li)樸民表示“不同意”，并隨后列(lie)舉(ju)了東北振(zhen)興戰略實(shi)施(shi)十多年來(lai)取得的階段性成果。
作為中國的(de)老(lao)工業基(ji)地，眼下東北地區經濟異常低迷的(de)狀(zhuang)況很令(ling)人擔憂，并引發熱議。
針對“東北振興戰略失敗”的說法，在8月31日的(de)新聞發(fa)布會上，國家發(fa)改委秘書長李樸民表示“不(bu)同(tong)意(yi)”，并隨后列(lie)舉了東北(bei)振興戰略(lve)實(shi)施十多年來取得的(de)階段(duan)性(xing)成果。
此(ci)外，他還透(tou)露，國家(jia)發(fa)改(gai)委正會同有關部門(men)研究(jiu)起草全面振(zhen)興東北地區(qu)等老工業基地的政策文件。
東三(san)省經(jing)濟數據堪憂(you)
8月27日，在由中國社會科學出版社和光明日報智庫研究與發布中心聯合舉辦的“國家智庫報告”之《中國工業經濟運行夏季報告（2015）》新書發布會上，“東北問(wen)題”被重點提及(ji)。
中國社科院工業(ye)經濟研(yan)究(jiu)所工業(ye)運行研(yan)究(jiu)室主(zhu)任(ren)原磊在會上指出，東北地區正面臨(lin)比較(jiao)大的(de)(de)困難。從(cong)上半年全國各省(sheng)份(fen)的(de)(de)表現來看，增速(su)比較(jiao)慢的(de)(de)省(sheng)份(fen)主(zhu)要集中在東北地區。
當日發布的《中國工業經濟運行夏季報告（2015）》也表示，近幾個月來，東北部地區工業(ye)增加值持(chi)續負(fu)增長，異常低迷的狀況(kuang)令人擔(dan)憂。
在8月31日國家(jia)發(fa)改委召(zhao)開的(de)新聞發(fa)布會上，李樸(pu)民(min)更為詳細地闡述了這一(yi)(yi)現象：“去年以來，由于周(zhou)期(qi)性和結構性因素的(de)影響，東北地區發(fa)展遇到了一(yi)(yi)些困難(nan)和挑戰，經濟增速回落(luo)，部分行(xing)業(ye)和企業(ye)生產經營困難(nan)，財政(zheng)收支矛盾突(tu)出(chu)，引起(qi)社會各(ge)方面的(de)廣泛關注。”
他繼而給出數據：今年上半年，遼吉黑三省的GDP增速分別是2.6%、6.1%和5.1%，而全國的GDP增速則為7%，即東北三省的GDP增速全(quan)部(bu)低于全(quan)國水(shui)平。
事實上，這一問(wen)題(ti)已(yi)經引起了國內外諸多機構的關注。近期(qi)英國《經濟學人》雜志(zhi)曾用“告急”來評述當前東(dong)北(bei)(bei)經濟的困境，國內學者關于“東(dong)北(bei)(bei)現象”的討(tao)論也在不斷增多。
《中國工業經濟運行夏季報告（2015）》指出，內(nei)生動(dong)力(li)不足是振興東北的(de)最大(da)瓶頸。一是東北地區經濟(ji)增(zeng)長依(yi)然主要依(yi)賴國家政策和(he)投資；二是政府(fu)干(gan)預過(guo)多，國有企業獨大(da)、民營企業疲弱等計劃經濟(ji)時期形成的(de)路徑依(yi)舊(jiu)根(gen)深蒂(di)固。
駁“東北振(zhen)興戰(zhan)略失(shi)敗”說
自國家作出實施東北地區等老工業基地振興戰略的重大決策已有12年，眼下不容樂觀的經濟數(shu)據導致(zhi)一些關于“東北振興戰略已然失敗”的言論開始傳(chuan)出(chu)。
對此(ci)，李樸民的(de)(de)第一反應(ying)是“‘東北(bei)振興戰略失敗’這句話，我是不同(tong)意的(de)(de)”。恰恰相反，他認為，近(jin)十多年來，東北(bei)振興取得(de)了明(ming)顯(xian)成(cheng)效和(he)階段性(xing)成(cheng)果，經濟發(fa)展邁上新臺階，裝備制造等優勢產(chan)業競爭力顯(xian)著提高(gao)，企業生產(chan)面貌大為改(gai)觀，現代農(nong)業發(fa)展、社會保障(zhang)體(ti)系建設、資源(yuan)枯竭城市轉型、棚戶(hu)區(qu)改(gai)造等取得(de)重(zhong)要進展。
去年8月，國務院印發了《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發［2014］28號）。文件出臺后，國家發改委牽頭將文件提出的措施分解為76項重點任務，并配套實施139項東北振興重大項目(mu)。
據統計，截至7月份，76項重點任務中，除15項常態化工作外，有20余項已基本落實，近30項取得重要進展；139項重大項目中，已竣工和在建項目80項，累計完成投資5676億元。
此外，東北地區25個條件成熟的城區老工業區已被納入到搬遷改造專項支持范圍。截至7月，共有142個項目獲得支持，總投資91.5億元，安排中央預算內投資30.3億元。國(guo)家發改委東北振興司司長周建(jian)平舉(ju)了(le)(le)(le)這樣一(yi)(yi)個典型案例，“原(yuan)來沈陽機床有三個廠，搬到(dao)鐵(tie)西區以后，面(mian)積變化不大，但是(shi)產能翻了(le)(le)(le)一(yi)(yi)番(fan)，就是(shi)因為進行了(le)(le)(le)工藝(yi)優化”。
他補(bu)充道，盡管隨著(zhu)全球經(jing)濟下行(xing)，東北地(di)區經(jing)濟下行(xing)壓(ya)力比較大，上(shang)半年的一(yi)些指標(biao)在(zai)全國位(wei)居后五(wu)位(wei)。但(dan)是，現在(zai)遇到(dao)的是發展(zhan)中的問題(ti)，和(he)十年前工人下崗(gang)、堵鐵(tie)路等問題(ti)，是截然(ran)不同的性質。
而且，一些積(ji)極因素和(he)發展(zhan)動力正在積(ji)聚。李樸民(min)強(qiang)調，與一季(ji)度相比(bi)，今(jin)年(nian)上半年(nian)東北三省的(de)經濟增速(su)(su)分別出現回(hui)升(sheng)，規(gui)模以上工(gong)業增加值、固定(ding)資(zi)產投資(zi)、財政(zheng)收(shou)入增速(su)(su)等指標(biao)均有所(suo)增加或降幅收(shou)窄(zhai)，總體(ti)開(kai)始向(xiang)好的(de)方向(xiang)轉變。
“特別是(shi)東北(bei)地區的農業、服務業、就業、城鄉居(ju)民收入增長總體平穩，干(gan)部群眾精(jing)神(shen)狀態和工作干(gan)勁明顯提升。”李樸民說，“綜合判斷，預(yu)計東北(bei)三(san)省下半年經濟運(yun)行將緩中趨(qu)穩，并有可能實現企穩向好。”
將出臺(tai)扶持政策
“要激活東北微觀經濟主體活力，關鍵還是要進一步深化行政體制改革，切實讓市場在資源配置中起決定作用，讓東北老工業區真正擺脫歷史的發展路徑和沉重的負擔。” 《中國工業經濟運行夏季報告（2015）》如此建議。
李樸民透露:“按(an)照黨中央、國(guo)務院(yuan)的(de)部署，我委正(zheng)在(zai)會同(tong)有(you)關部門研究起草全面振興東北地區等老工業基地的(de)政策文件。”
“總書記7月份，總理4月份，分別到東北視(shi)察(cha)，并召開座談會，足以說明黨中(zhong)央、國(guo)務院對東北振(zhen)興高度重視(shi)。” 周建平分析，應該(gai)從三個維(wei)度來(lai)看(kan)這一問(wen)題(ti)的(de)重要性。
首先，從歷史的(de)維度來(lai)看，東北作為中國(guo)最早解放的(de)，也(ye)是工業基礎最好的(de)地區，形成了(le)一大(da)批資源(yuan)、能源(yuan)、裝備制造和國(guo)防軍工等骨干企業，對(dui)我國(guo)的(de)工業體系和整個國(guo)民經濟體系的(de)建立(li)貢獻(xian)巨大(da)，可謂(wei)共(gong)和國(guo)的(de)“長(chang)子”。
第(di)二，從現實的維度來看，目前東北仍然有(you)一批國(guo)寶級的企業(ye)，比(bi)如大連造船、沈(shen)陽機床(chuang)、沈(shen)鼓(gu)、一重(zhong)等(deng)，這些企業(ye)是支(zhi)撐我國(guo)經濟發展的重(zhong)要(yao)基(ji)礎，也是我國(guo)參(can)與(yu)國(guo)際產能合作的重(zhong)要(yao)支(zhi)撐。
最后，從發展的(de)(de)(de)維度(du)來看，東(dong)北的(de)(de)(de)能源資源、環境承載、產業基(ji)(ji)礎、科教人才等支撐(cheng)能力(li)較強，特別是(shi)工業基(ji)(ji)礎較好，有(you)一大批熟(shu)練的(de)(de)(de)、高素質的(de)(de)(de)產業工人。“大力(li)支持東(dong)北地區加快振興，將會收到事(shi)半功倍的(de)(de)(de)效果(guo)，用現在(zai)網(wang)絡(luo)語(yu)言(yan)說就(jiu)(jiu)是(shi)‘給點陽光就(jiu)(jiu)燦爛’。”他說。
基于以上三個方(fang)面的考慮，周建平認為(wei)，很有必要(yao)盡快出臺一(yi)些相關的政策，支持東北(bei)振興(xing)發展。
他特別提到了東北地區產業結構單一的問題，“它過度依賴于能源、原材料和裝備制造，黑龍江尤為顯著，石油和煤炭就占了全省工業增加值的60%多(duo)，這(zhe)個結構顯(xian)然(ran)不(bu)太合(he)理”。因(yin)此，下一(yi)步東北(bei)地區將會發(fa)展一(yi)些新興產業(ye)，包括石墨新材料(liao)、機器人、生(sheng)物制藥等。
“一個城市，如果有8——10個產業都能占據工業增加值的8%——10%，那它的(de)結(jie)構是最穩定的(de)，也就(jiu)是中國人俗(su)話說的(de)‘東方不亮(liang)(liang)西方亮(liang)(liang)’，這也是江(jiang)浙一帶，包(bao)括珠江(jiang)三角洲等地發展得比較好的(de)原因。”周建平說。 |
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